民間投資是擴(kuò)大有效投資、扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。受新冠肺炎疫情等因素影響，近期民間投資增速有所下降。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要加大政策支持，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。擴(kuò)大民間有效投資要深化“放管服”改革，提高民間投資手續(xù)辦理效率，要保護(hù)民間投資合法權(quán)益，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。
2012年以來(lái)，全國(guó)民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主力軍。
民間投資成增長(zhǎng)主力軍
形式靈活、能夠與政府投資形成合力的民間投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，促進(jìn)民間投資利于擴(kuò)大有效投資、保就業(yè)、促消費(fèi)、支撐總需求。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊蔭凱近日在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)表示，十年來(lái)我國(guó)民間投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。2012年以來(lái)，全國(guó)民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主力軍。
然而，受疫情多點(diǎn)散發(fā)及國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓，民間投資增速也出現(xiàn)下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1—5月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.2%。其中，民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.1%，占整體投資的比重為56.9%。
為了激活投資主力軍的活力，政策工具已及時(shí)啟用。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了支持民間投資和推進(jìn)一舉多得項(xiàng)目的措施;今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，同樣提出穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資的舉措;此前下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》也明確表示要調(diào)動(dòng)民間投資參與積極性。
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，落實(shí)好鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，將有利于更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
六大政策舉措將落地
孟瑋表示，國(guó)家發(fā)改委將聚焦解決制約民間投資增長(zhǎng)的問(wèn)題，重點(diǎn)從六個(gè)方面做好促進(jìn)民間投資相關(guān)工作。
重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用是拉動(dòng)民間投資的重要舉措。根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，“我們將選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，采取多種方式吸引民間資本參與。在安排各類(lèi)政府性投資資金時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。”孟瑋說(shuō)。
在推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施方面，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進(jìn)步等有較強(qiáng)帶動(dòng)作用，投資規(guī)模較大的民間投資項(xiàng)目，要積極納入各地區(qū)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)用地(用海)、用能、用水、資金等方面的要素保障。對(duì)符合政策鼓勵(lì)方向的民間投資項(xiàng)目，督促地方政府建立常態(tài)化溝通機(jī)制，加快前期工作手續(xù)辦理。
在鼓勵(lì)民間投資積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)方面，將鼓勵(lì)高質(zhì)量的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)，形成示范效應(yīng)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)PPP(政府和社會(huì)資本合作)等方式參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，提高參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的便利程度。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組等方式盤(pán)活自身資產(chǎn)，鼓勵(lì)回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)。
在加強(qiáng)民間投資融資支持方面，要建立和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等多種方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺(tái)。加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用情況精準(zhǔn)畫(huà)像，客觀合理判斷企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加大融資支持力度。
在支持民營(yíng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展方面，要引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)強(qiáng)化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，防止資金鏈斷裂等重大風(fēng)險(xiǎn)。
在持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境方面，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，進(jìn)一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為各類(lèi)所有制企業(yè)營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
地方紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)政策
民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。最近，各地激發(fā)民間投資的舉措紛紛落地。
近期，北京市面向社會(huì)公開(kāi)推介155個(gè)項(xiàng)目，總投資1456億元，均為5年來(lái)最高。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已有111個(gè)項(xiàng)目明確了擬引入社會(huì)資本的額度，共計(jì)745.6億元，為5年來(lái)最高水平;另有44個(gè)項(xiàng)目明確了引入社會(huì)資本意愿，具體額度待企業(yè)洽商確定。
“積極擴(kuò)大民間投資對(duì)于調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，促進(jìn)投資與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義，是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年1—5月，北京市民間投資頂住疫情沖擊，同比增長(zhǎng)14.7%，高于全國(guó)10.6個(gè)百分點(diǎn)，占全市投資比重39.5%、達(dá)到5年來(lái)最高水平。
“路衍經(jīng)濟(jì)”是甘肅省嘗試政府投資撬動(dòng)民間投資的一項(xiàng)創(chuàng)新。這種模式集聚和盤(pán)活了公路交通的全范圍、全周期資源，將交通與文旅、農(nóng)業(yè)、礦山、園區(qū)發(fā)展相互融合。當(dāng)?shù)赜?jì)劃將“路衍經(jīng)濟(jì)”作為今后一個(gè)時(shí)期交通PPP項(xiàng)目的發(fā)力點(diǎn)。
浙江省則在探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，以期在軌道交通、保障性租賃住房等項(xiàng)目中持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
此外，從各地出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施來(lái)看，廣東省提出，常態(tài)化推介對(duì)民間資本有吸引力的項(xiàng)目，支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作;上海市提出，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與市域鐵路、新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目;天津市提出，制定鼓勵(lì)民間資本參與的重大項(xiàng)目清單，定期對(duì)外推介發(fā)布。
專(zhuān)家表示，激發(fā)民間投資活力的關(guān)鍵是激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)民間投資需要進(jìn)一步降低進(jìn)入門(mén)檻，破除進(jìn)入障礙，給予明確的政策保障支持。此外，良好的營(yíng)商環(huán)境也至關(guān)重要。(陳辰)
觀點(diǎn)：
拓展民間投資空間，激發(fā)民間投資的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，不僅有助于逆周期調(diào)節(jié)，更對(duì)跨周期調(diào)節(jié)和增強(qiáng)發(fā)展后勁具有重要意義。——國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平
發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，離不開(kāi)吸引更多社會(huì)資本介入，只有民間投資的廣泛參與，才能擴(kuò)大投資規(guī)模，發(fā)揮投資擴(kuò)張帶來(lái)的乘數(shù)效應(yīng)。——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東