量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，聚焦企業(yè)發(fā)展的“燃眉之急”“心之所盼”，從中央到地方都推出了政策“大禮包”，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)紓困解難。從減稅降費(fèi)到金融支持、從消除發(fā)展痛點(diǎn)到改善營(yíng)商環(huán)境……一系列政策密集出臺(tái)，對(duì)提振市場(chǎng)主體信心發(fā)揮了積極作用。
當(dāng)前，相關(guān)市場(chǎng)主體困難明顯增多，要抓緊把已確定的退稅減稅降費(fèi)、緩繳社保費(fèi)、物流保通保暢、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)等政策舉措落實(shí)到位……日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次聚焦中小微企業(yè)發(fā)展，并部署了進(jìn)一步紓困的舉措，以保市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)。
多部門(mén)進(jìn)一步發(fā)力
面對(duì)持續(xù)反復(fù)的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，多部門(mén)出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策，助企紓困力度進(jìn)一步加大。
具體來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革、省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則等系列措施，保障對(duì)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，同時(shí)鼓勵(lì)地方通過(guò)采取階段性補(bǔ)貼等方式對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行優(yōu)惠。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)大宗商品漲價(jià)問(wèn)題，采取增產(chǎn)增供、投放儲(chǔ)備等措施推動(dòng)大宗商品保供穩(wěn)價(jià)，緩解中小企業(yè)成本上漲壓力。
交通運(yùn)輸部會(huì)同商務(wù)部等部門(mén)為響應(yīng)中小企業(yè)客戶的運(yùn)輸需求，協(xié)調(diào)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等主動(dòng)服務(wù)，通過(guò)新開(kāi)多條服務(wù)專線，為中小貨主企業(yè)提供專項(xiàng)的運(yùn)輸服務(wù)。
中國(guó)人民銀行對(duì)普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃兩項(xiàng)直達(dá)工具在延期兩次的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行接續(xù)轉(zhuǎn)換，繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)融資支持。截至2021年12月末，普惠小微貸款余額19.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.3%，比各項(xiàng)貸款平均增速高15.7個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)和信息化部出臺(tái)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法，從投訴范圍、渠道、要求等方面對(duì)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴進(jìn)行了規(guī)范。
國(guó)資委開(kāi)展進(jìn)一步做深做實(shí)清理拖欠中小企業(yè)賬款等工作部署，要求各中央企業(yè)帶頭落實(shí)有關(guān)要求，及時(shí)足額支付中小企業(yè)賬款。截至2021年12月末，工業(yè)和信息化部會(huì)同各地各部門(mén)累計(jì)推動(dòng)清償欠款超過(guò)220億元。
稅務(wù)總局、財(cái)政部出臺(tái)制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)等措施。截至2021年12月末，為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費(fèi)2162億元，全國(guó)小微企業(yè)每百元銷售收入繳納稅收同比下降12.4%。
值得一提的是，今年以來(lái)，財(cái)政部已出臺(tái)20多項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，目前各項(xiàng)政策正加快實(shí)施。截至4月28日，全國(guó)已辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅6256億元。
各地政策密集出臺(tái)
除了中央層面，各地也紛紛出臺(tái)了一攬子紓困政策，千方百計(jì)做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，保民生保就業(yè)保市場(chǎng)主體。
5月5日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于扶持個(gè)體工商戶紓困發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在降低經(jīng)營(yíng)成本、給予專項(xiàng)補(bǔ)貼、強(qiáng)化金融幫扶、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4個(gè)方面提出25條舉措，幫助廣大個(gè)體工商戶紓困解難。比如，明確“屬增值稅小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶，月銷售額15萬(wàn)元(含本數(shù))以下免稅”;圍繞受疫情影響嚴(yán)重、就業(yè)容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，定向發(fā)放消費(fèi)券、服務(wù)券等惠民補(bǔ)貼，提升個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)性收入等。
為進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，海南省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局決定進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策，對(duì)該省增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，按50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。
日前，江西省財(cái)政廳印發(fā)《助力市場(chǎng)主體紓困解難財(cái)稅支持政策的通知》，從財(cái)政資金保障、減稅降費(fèi)、財(cái)政金融支持等方面提出了20條組合式財(cái)稅政策舉措，為市場(chǎng)主體紓困發(fā)展提供“真金白銀”支持。比如，2022年度內(nèi)對(duì)月銷售額15萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人繼續(xù)免征增值稅;對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年度納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上繼續(xù)再減半征收所得稅。
針對(duì)當(dāng)前企業(yè)最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)困難，北京市政府印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度加快困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》，提出4個(gè)方面18條措施，切實(shí)減輕疫情對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。初步測(cè)算，18項(xiàng)措施將惠及160多萬(wàn)中小微企業(yè)，資金總規(guī)模約1300億元。同時(shí)，中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京外匯管理部近日還出臺(tái)了《金融支持抗疫紓困和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步制定了14條細(xì)化落實(shí)舉措，以加大金融對(duì)市場(chǎng)主體的紓困支持力度。
此外，廣東、江蘇、浙江、山東、四川、天津等地均出臺(tái)了相關(guān)支持政策，在稅收、融資、房租、服務(wù)保障、市場(chǎng)引導(dǎo)等方面，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減負(fù)紓困力度，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三個(gè)方面精準(zhǔn)紓困
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了三方面舉措，進(jìn)一步為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困。一是抓緊落實(shí)已確定的退稅減稅降費(fèi)、緩繳社保費(fèi)、物流保通保暢、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)等政策舉措，確保6月30日前全部退還小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和符合條件的中型企業(yè)存量留抵稅額。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示：“退稅減稅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的關(guān)鍵性舉措，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元。”
專家認(rèn)為，國(guó)家退稅減稅降費(fèi)，對(duì)中小微企業(yè)的幫扶作用非常大。隨著政策加速落實(shí)到位，中小微企業(yè)有望獲得更多現(xiàn)金流，可以解決中小微企業(yè)的燃眉之急。
二是加大政策扶持特別是金融扶持。今年國(guó)有大型銀行新增普惠小微力度貸款1.6萬(wàn)億元，引導(dǎo)銀行加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)。對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶合理續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。擴(kuò)大國(guó)家融資擔(dān)保基金、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的業(yè)務(wù)覆蓋面。盡快出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。各地要安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的給予房租、擔(dān)保費(fèi)、貸款利息等補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行階段性優(yōu)惠電價(jià)和用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”、6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。
三是在5月底前全面排查機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無(wú)分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計(jì)劃。把清欠列入今年審計(jì)和國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處變相拖欠行為。抓緊出臺(tái)壓縮商業(yè)匯票承兌期限的措施。同時(shí)，要壓實(shí)責(zé)任特別是地方政府責(zé)任，著力解決政策落地堵點(diǎn)問(wèn)題。
中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。專家表示，保中小微企業(yè)等主體，讓它們持續(xù)健康發(fā)展，才能更好地保就業(yè)和保民生。這些紓困政策可以說(shuō)是“把好鋼用在了刀刃兒上”，對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情及實(shí)現(xiàn)保市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)非常貼合，效果有望進(jìn)一步顯現(xiàn)。
數(shù)據(jù)
截至2021年年底，我國(guó)市場(chǎng)主體總量突破1.5億戶，其中個(gè)體工商戶突破1億戶。2021年新增注冊(cè)市場(chǎng)主體2887萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.42%，其中廣東新增市場(chǎng)主體最多，達(dá)286萬(wàn)余戶;江西新增市場(chǎng)主體同比增幅最高，達(dá)102.81%。
觀點(diǎn)
目前中小微企業(yè)面臨的困難是多方面的。從需求端看，疫情會(huì)抑制一些消費(fèi)需求，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求會(huì)減少;從供給端看，物流不暢等問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不能獲得足夠的生產(chǎn)資源，這些都會(huì)對(duì)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。(記者 陳文麗)